近日,四川省成都市編制、人社、財政和教育部門聯合發文,決定在全市新建公辦中小學校、公辦幼兒園中推行“兩自一包”(管理自主、教師自聘、經費包干)改革試點。
保障學校管理自主,建立新型的政府與學校關系。一是著力推進簡政放權,促進學校自主管理。政府職能部門將教師人事權、資金使用權、教學組織權等放給學校,落實法人自主權。指導、幫助試點學校依法依規履行權力,建立權責對應的內部管理體制。二是健全法人治理架構,促進學校民主管理。鼓勵試點學校建立校務委員會或理事會,負責學校重大事項決策。探索實行校務委員會或理事會領導下的校長負責制,健全學校內部治理機制。三是加快學校章程建設,促進學校依法管理。各試點學校加快章程制定步伐,明確政府、學校、社會各方權利邊界,明確學校內部治理機制。
實現學校教師自聘,建立新型的學校與教師關系。一是保證教師自聘。教育行政部門會同相關部門,根據學校辦學規模科學核定學校教職工控制數。學校自主確定管理、專業技術崗位結構比例,自主確定招聘教職工標準,自主確定招聘程序,并將招聘標準、程序和結果報教育行政部門備案。二是保障教師待遇。學校依據法律法規,與擬聘用教職工平等協商簽訂勞動合同,明確界定雙方的權利與義務。學校依法依規依約,保障教職工工資待遇,足額繳納社會保險和住房公積金。三是促進教師成長。試點學校科學編制教師專業成長規劃,采取有效措施幫助教師持續提升專業發展水平。相關職能部門充分保障試點學校教師在職稱評審、評優評先等方面的權利。
實行學校經費包干,建立新型的預算與執行關系。一是學校經費包干。教育行政部門、財政部門根據相關標準,足額保障試點學校辦學經費,按照相關規定下達學校年度經費預算控制數、學校基礎建設等重大投入事項,按相關政策予以保障。二是保障管理規范。要求試點學校建立預算編制委員會(或預算編制小組),加強審核把關,提高預算編制科學化水平。強化預算績效和預算執行管理,嚴格執行預算公開。教育行政部門委托專業機構對學校開展內部審計和資金使用情況績效評估。
推動學校評價多元,建立新型的學校與社會關系。一是科學構建評價標準。針對公辦中小學和公辦幼兒園不同特點,建立校長任期評價和學校年度工作評價的指標體系。將學校治理能力、學生綜合素質、教師專業發展作為重要評價指標,引導學校關注自身可持續發展能力。二是促進評價主體多元。建立教育行政部門或教育督導部門牽頭,多元參加評價的機制。對學校專業性強的評價,鼓勵通過委托第三方專業機構進行。三是科學運用評價結果。將校長任期評價結果與校長聘用、待遇調整有機結合,將學校年度工作評價結果與資金投入、評優評先等有機結合,建立健全正向激勵機制。a