400-818-0011
是金子必會發光
?教育公平，老百姓最關心、最有切身感受的教育問題。
處在經濟發展和社會轉型的關鍵時期，教育公平作為現代社會的核心價值，不僅是一種教育理念，更承載著促進社會發展的現實擔當。
改革沒有近途。在我國這一世界最大規模的教育體系，推進惠及全民的公平教育，“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，補短板，啃骨頭，破堅冰，爬坡涉險，難度可想而知。
而這，無不考驗著教育者的意志，磨礪著改革的理性和韌勁。
如何看?怎么辦?面對綜合復雜的歷史條件、階段特征、戰略任務，求解教育公平的這場改革進行時，務必有整體之思、攻堅之策、關鍵之舉，才能實現縱深推進的強勁發力。
推進教育公平，是攻堅戰也是持久戰
教育公平的基本內涵，是在現實社會條件下實現最大多數人的最大可能的教育平等。
教育公平因此被賦予了社會公平起點的重要意義，但教育公平從來不是簡單的教育問題。
2015年春節前夕，習近平總書記來到延安楊家嶺福州希望小學察看學校辦學情況。他對大家說，教育很重要。革命老區、貧困地區要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上。國家的資金會向教育傾斜、向基礎教育傾斜、向革命老區基礎教育傾斜。
2014年9月9日，在北京師范大學與貴州國培計劃培訓班學生交流時，習近平總書記強調，教育短板在西部地區、農村地區、老少邊窮島地區，尤其要加大扶持力度。
傾斜，扶持……體現了習近平總書記對教育公平的殷殷關切，也反映出我國不同區域之間差距大、不均衡的客觀現實。
黨和國家一直高度重視教育公平問題，“十二五”期間多項舉措重拳出擊，我國教育的整體狀況不斷改善，呈現出全面推進、多點突破、蹄疾步穩的良好態勢，教育公平邁出重大步伐。
歷史和現實告訴我們，從來就沒有一蹴而就的變革，也不會有一勞永逸的前行。我們要看到，我國教育的公平性還不足，教育普及還有短板，進一步驅動還面臨許多困難。農村教育、城市擇校、異地高考、隨遷子女教育等矛盾交織的“老大難”問題，更是一度觸及人們最深層的神經。
“分析中國教育公平必須從中國國情出發，而最基本的國情是中國仍處于社會主義初級階段。”北京師范大學教授王善邁認為，必須將教育公平置于整個社會環境背景下進行分析，包括社會經濟制度、政治制度和社會經濟發展水平。
“教育公平是一個動態的、歷史的、區域的概念。”浙江師范大學教授劉堯說，“由于中國是二元結構社會，經濟與文化發展的不均衡性仍將延續下去，并且城鄉差距仍將繼續拉大，東西部之間的差距短期內還很難消失。我國教育不公平主要表現在地區之間、城鄉之間、階層之間的差別上，這是中國最重要的國情之一。”
教育公平是場攻堅戰，也必定是場持久戰。
通過建立以人均GDP和教育傳統為自變量的教育公平指數模型，中南民族大學徐光木教授總結出我國西部地區教育公平的特征：教育起點公平得到明顯改善，但與全國特別是東部省份的教育公平指數差距十分明顯，且西部省份之間教育公平指數參差不齊。他同時測算得出，西部地區人均GDP每增加1000元，教育公平指數提高0.36;每增加一所“211工程”重點大學，教育公平指數提高0.66。
徐光木的研究發現，從一個角度證明了教育公平與經濟水平、教育傳統具有很強的正相關性。
對此，北京教育科學研究院副院長褚宏啟提出了一個觀點，即從更深的層次看，只通過教育改革不可能徹底解決教育公平的所有問題。教育在社會結構中所具有的邊緣性，決定著教育公平的高水平實現有賴于政治、經濟公平的實現。
拓展廣度深度，發展更高質量的教育
“看天一條縫，看地一條溝，出門過溜索，種地像攀巖”。這則民諺所描述的偏遠貧困山寨云南省福貢縣，正著手從建檔立卡的家庭經濟困難學生開始，實施普通高中免除學雜費。
而放眼整個云南省，2016年已開始在怒江州和迪慶州率先實行14年免費教育，大幅提高民族地區學校生均公用經費和貧困生生活補助標準。
每一次破繭成蝶，都預告著一次新的提振和起飛。
創造相對均衡的辦學條件和相對平等的入學機會，為教育提供基礎性、外部性保障，進一步促進教育機會公平，是目前和今后相當長時期內教育改革的重要著力點。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，也提出了“共享發展”“注重機會公平”“提高公共服務共建能力和共享水平”等有關教育公平的理念。
從起點公平、過程公平和結果公平這教育公平的三個層面來說，機會公平還屬于起點意義上的教育公平。
而高水平的教育系統，無一不是有質量的公平教育。
我們看到，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》把促進公平、提升質量作為國家的基本教育政策，提出要辦好每一所學校，教好每一個學生。
在今年兩會的政府工作報告中，李克強總理更是明確提出，要“發展更高質量更加公平的教育”。
將教育質量提升與教育機會均等并提，不僅從“量”的維度去考慮，還必須從“質”的方面去把握，將成為我國推進教育公平的新訴求。
中國教育學會會長鐘秉林教授是這樣理解的：“現在對教育公平的追求是高質量的公平，因為質量和公平是有聯系的，沒有質量的公平沒有任何意義，低質量的公平老百姓也不會滿意。”
綜觀世界各國促進教育公平的政策軌跡，可以發現有兩條發展脈絡，簡明而清晰：一是拓展教育公平的“廣度”，主要是不斷擴大教育覆蓋面直至實現全納教育，強調教育要普及到各種邊緣群體;二是拓展教育公平的“深度”，由單純的機會公平向追求有質量的教育公平轉化，關注點從受教育機會轉向教育的過程和結果。
值得注意的是，聯合國教科文組織于2015年11月發布《教育2030行動框架》，新教育議程關注教育公平、學習及技能，特別強調避免只專注教育機會卻不重視學生在入學后能否獲得相關技能。
發展更高質量的教育公平，是世界范圍教育的共同趨勢，也是我國全面小康中教育公平的應有之義。這就涉及包括教學改革、學校管理在內的更廣泛的教育改革。
國家教育發展研究中心副主任楊銀付認為，堅持以提標、提質促公平，必須堅持“抬高底部”的工作思路。如，加快城鄉義務教育學校標準化建設，加快改造薄弱學校，深入推進義務教育均衡、優質發展。優化頂層設計，全面提升中西部教育。尤其是，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，這是促進教育公平、提高教育質量和降低教育成本的重要結合點。
在理想和現實的矛盾中不斷推進教育公平
2016年6月，備受社會各界關注的新修訂的《教育法》正式施行。
新《教育法》要求，“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展。國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉，特別是農村的學前教育公共服務體系”。
由此，教育公平從一種政治要求，轉化成為一種法律要求，落實為國家責任。
“這是首次將教育公平寫進了《教育法》，用法律的形式加以明確，我認為這是對教育認識的一個極大飛躍。”全國人大教科文衛委員會委員、教育部社會科學委員會副主任顧海良對此感觸深刻，“教育公平體現了一個國家對教育在國家發展中重要地位的認識，國家對教育的投入非常重要，但是教育自身以公平為旗幟同樣重要。”
“對教育公平持有什么樣的見解和態度，我們就會有什么樣的教育觀念、教育決策和教育實踐。”山東省東營市教育局局長梁海偉說，“這意味著要胸懷理想、正視現實、勇擔責任，在理想與現實的矛盾中不斷地推進和實現教育公平。”
朝向理想的現實進發，必須步步為營，久久為功，改革的力度決定前行的進度。
從幾年前開始，教育公平的觀念由我國的基礎教育逐漸推向高等教育，教育公平的重心逐步上移，這是一個創舉。在5月18日由QS全球教育集團發布的“2016年全球高等教育系統實力排名”中，我國大陸在所有有利于發展高等教育的指標上都有提高，最有亮點的是“教育公平”一項，比去年提升45%。
而這不是“一枝獨秀”的高峰突起，還有多年來責任擔當、攜手共進、資源共享的不懈努力：
2012年以來，我國開始實施中西部高等教育振興計劃，在沒有教育部直屬高校的13個省區以及新疆生產建設兵團，重點支持每個省份建設一所地方高水平大學，實施對口支援西部100所高校計劃;
2008年起，“支援中西部地區招生協作計劃”為中西部學生提供更為良好的教育機會。2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小至5個百分點以內;
通過實施面向貧困地區定向招生專項計劃，2014年、2015年貧困地區農村學生上重點高校人數連續增長10%以上;
……
共享，把教育公平觀念全面付諸實踐。
創新、協調、綠色、開放、共享，黨的十八屆五中全會提出的這五大發展理念，體現了中國的發展思路，彰顯著中國的發展信心。
“共享不只是教育資源的問題，也是教育本質特征的重要理念。如何把公平配置教育資源，讓所有人都能公平享受教育的觀念全面付諸實踐，這對于整個社會都有很大的積極意義。”顧海良對教育發展的未來充滿期待。
