400-818-0011
是金子必會發光
?教育部將自考專科專業審批權下放至省級教育行政部門，這項審批權下放的背后，是高等教育大眾化時代下的自考之變。此次放權并非自考專科專業審批權的第一次下放。
2004年，教育部發布了《關于加強和改進高等教育自學考試專業建設的若干意見》，對加強和改進自學考試專業建設與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學考試專科專業的審批權下放，獲得設置權的7個省市自考辦可以直接設置新的專科專業。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權，是高等教育自學考試專科專業審批權的全面下放。
江蘇是2005年自考專科專業審批權下放的試點省市之一。對于這項放權帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業，一般要由學校申報，省里預審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業對社會需求的響應速度將大大加快。”
先行試點的地區，也品嘗到了專業設置與社會需求“無縫對接”的甜頭。
2009年，江蘇曾新增游戲藝術設計、動畫設計和銷售管理等專業，既有專科段的，也有本科段的。湯幼龍說，以游戲藝術設計為例，隨著信息技術的快速發展，電腦和智能手機進入千家萬戶，為適應江蘇省游戲行業對專門人才的迫切需要，培養從事游戲經營管理的專門人才，南京藝術學院就開辦了游戲藝術設計專業，取得了不錯的效果。
北京也是自考專科專業審批權下放的試點市。
2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯系全市的交通企業，希望將自考作為提升一線職工素質的選擇之一。
北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負責人，詳細推介自考。最終北京公交集團確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質。”
利用教育部下放的自考專科專業審批權，自考辦為公交集團的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業”，這個大專專業的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業用人需求的課程。為了給職工后續發展提供空間，自考辦同時在本科已有專業“企業管理”中，專門設立了一個公交方向，供職工選擇。
這個新專業2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團職工報考。
放權，對于試點地區來說，是機遇，也是挑戰。
趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設置了19個專科專業，其中8個是純專科，11個是本、專科兼有。試點實施后，北京自主設立的專業占了現有專業總數的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業的數量并沒有因為擁有了專業審批權而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業有84個;2014年，北京自考專業總數是56個。
趙玉鳳認為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學統招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業能否存在的主要標準。事實上，就是北京自主審批設立的19個新專業中，也已經有6個被關閉或即將收尾。有專家表示，自考專科專業審批權下放之后，專業設置的科學性、預見性、貼近性等都給有關部門帶來了挑戰。
對于這項審批權的下放，也有人表示了擔憂。
由于增強了專業設置的靈活性，有人擔心，是否會因為專業調整的頻繁而帶來不穩定性，使得考生的利益受損。例如，對于停考的專業，前幾年就已經報考了的考生怎么辦?對此，湯幼龍說，對于要削減的專業，一般要提前兩年發出預警，以便考生可以及時調整報考的專業。其次，即便專業停招了，仍然可以采用互認學分的形式轉學其他專業。
還有一種疑問與經濟利益不無關系。在自考領域，很多高校都會為考生提供拓展服務，從單一服務考試，轉而提供助學服務，覆蓋考生學習全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經教育行政管理部門批準并注冊登記的社會助學組織就有187所，其中，普通高等學校是助學的中堅力量。
審批權下放后，高校是否會因經濟利益的驅動，盲目擴大招生規模?對此，一些業內人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業設置的關鍵是能否招來學生，若專業設置不合理，自然不會有那么多學生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應該考慮如何做好助學管理。比如，如何在教學計劃的制定、課程的開設、教育教學的組織、教師隊伍和管理隊伍建設等方面，為考生提供優質的助學服務。同時嚴格進行新增助學專業主考學校的審批，科學控制助學專業的辦學規模。
賴立則向記者表示，其實，自學考試的特點是學生通過考試來取得學歷。提供助學服務的高校、機構，追求經濟利益無可厚非，保障質量的關鍵在于考試環節的公正、科學。在此基礎上，助學高校、機構為了追求通過率等，必然要努力進行資源的優化配置、適應考生的需求，歸根結底，教育部門只要把好最重要的考試關口，其他可以通過市場來調節。
