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是金子必會發光
“取消審批”將釋放出更多網絡教育能量
——訪全國高校現代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌
“取消審批”：鼓勵更多高校參與進來
記者：“取消審批”政策已經出臺，但對此有很多不同的猜測。那么，“取消”的含義到底是什么呢?
嚴繼昌：由于相關配套文件還沒有出臺，引起了各種各樣的猜測，造成很多思想上的混亂。這些天來，我也接到很多很多的電話問我這個問題。總體來看，對“取消”一詞有兩種理解，一是取消審批權，大家都有機會了，這是主流。還有一種理解是，取消審批權，就是不再審批了，不再搞網絡教育了。
我談談個人的看法，這是我對相關文件學習后的理解，并不代表組織。我認為，后一種理解是站不住腳的，是沒有看到發展大勢。大力發展現代遠程教育是我們國家的既定國策，尤其在繼續教育領域要大力開展網絡教育，這是構建終身教育體系，建設學習型社會的一種主要教育形式，不搞網絡教育，就不符合中國教育的發展潮流，也不符合世界發展潮流。
記者：那么，正確的理解應該是第一種?
嚴繼昌：我個人認為應該是這樣。在國務院1月28日的文件中明確提出，“取消利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批”。就是說，對于所有希望利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校，教育行政管理部門今后不再有審批權了。
這項政策的推出和深化政府的行政審批制度改革是聯系在一起的。李克強總理在1月8日的國務院常務會議上提出，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，要求國務院各部門對行政審批事項進行梳理，第一個原則是只減不增，防止邊減邊增、明減暗增。第二個原則是不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。第三個原則是要改變管理方式。
根據這三條原則，我的理解是，網絡教育是面向社會公眾的，所以取消審批是必然的，但取消后不是放任自流，而是要加強事中事后監管，切實做到“放”、“管”結合。
在教育部2014年工作要點中也提出，推進教育管辦評分離，要以轉變職能和簡政放權為重點，確保放權到位，更多地運用法律法規、標準等手段，探索建立新的管理體制和工作機制。
這和國務院精神是一致的。所以，政策的出臺，是簡政放權的重大舉措，將鼓勵更多的高校參與進來，從而促進網絡教育的大發展。
試點中的經驗教訓值得總結
記者：您曾多次呼吁要取消現代遠程教育試點，是基于怎樣的理由呢?
嚴繼昌：有三點。第一，從1999年開始，試點工作到今年就整整15年了，全國還沒有哪一項試點像遠程教育這樣一試15年的。試點是成功還是失敗，應該經過評估而不是靠一些個人看法得出結論，總要有個結論性意見，這樣一直試下去，于情、于理、于法都是說不過去的。
第二，長期的只有試點學校可以開展現代遠程教育，不利于提高質量。現在試點高校網絡教育的招生規模，已經接近其他成人高等學歷教育類型總的招生規模，占據了半壁江山。也就是說，69所高校的招生規模和2000多所高校的規模相當。這就造成了網校的生師比過大，這絕對不利于培養質量的提高，對其他高校而言，這也是不公平的。
第三，教育信息化應該涵蓋所有教育層次、所有教育類型。我一直認為，應該用信息化手段來改造繼續教育，要落實到夜大、函授中去，從而促進信息化主導下的我國繼續教育綜合改革。
記者：那么，為什么會試點這么長時間呢?
嚴繼昌：這主要是因為試點過程中出現了一些問題，而這些問題是實行寬進嚴出機制和市場機制過程中出現的。
早在2008年,我就意識到從2009年開始我國參加高考的人數將不斷減少，這種趨勢一直會持續到到2017年，2017年我國18歲高考適齡人口將降至2008年的50%以下，這還不包括自然死亡和到國外讀書的學生。事實也是如此，從2009年開始，高考人數不斷下降，一直持續到現在。
“取消審批”政策的出臺，釋放出了更多網絡教育能量，給整個繼續教育的前景帶來了很大的預期。
一方面，生源在減少，另一方面，招生規模不變甚至還有所擴大，這樣，高等教育就必然從嚴進嚴出發展到寬進嚴出，這是必然的趨勢。隨著高等教育毛入學率的不斷提高，不僅在我國，在世界任何一個國家也是如此。
在我國，網絡教育已率先進入寬進嚴出機制，隨后就是整個成人高等學歷教育都會進入寬進嚴出機制。從這個意義上說，試點實際上試的是寬進嚴出這個機制，是為將來整個高等教育進入這種機制積累經驗。
現代遠程教育試點是在國家沒有任何投入的情況下多方籌措資金開展起來的。國家給試點高校以充分的辦學自主權，比如招生規模不受限制、錄取方式可以靈活掌握、學分有效期可以自定等等。寬進機制和市場機制下的網絡教育出現了一些問題，我認為很正常。不管哪種教育類型，只要是寬進機制和市場機制下辦學都會出問題，這是我們沒有經驗，出現的問題確實不少，但發展中出現的問題應該在發展中去規范和解決。網絡教育辦學秩序方面出問題比較多的是在招生環節和學習中心管理兩個方面，使網絡教育的聲譽受到一定影響。我認為，這些問題的出現，主要責任應由試點高校來承擔。國家非常信任211、985高校，給予這么寬松的政策，卻出現了這么多的問題，這是很不應該的。這也說明，僅僅靠高校的自律是不行的。
但我們應該全面地看問題，不能因此發生搖擺，認為普通高校不應再搞遠程教育了。我很欣賞教育部2014年工作要點中的一句話，要“保持定力”，我們應該有信心。發展遠程教育是我們國家的基本國策，也是世界高等教育發展的大趨勢，這是無法阻擋的。正確的做法應該是總結之前的經驗教訓，出臺措施進行規范，以大力推動遠程教育的發展。
記者：“取消審批”之后，繼續教育應該向什么方向發展?
嚴繼昌：由于相關文件還未下發，繼續教育怎么做還是個未知數。但我認為，學歷繼續教育應該統一標準、提高質量。函授、夜大、網絡教育都是面向從業人員、都是應用型人才培養，都是業余學習，只是教育手段不同，現在還采取不同的政策，這不利于質量的提高。我們應該用信息技術手段進行統籌，開展信息化主導下的混合式教學，實現學歷繼續高等教育教育形式的統一。這樣也有利于學分累計和轉換，實現不同類型學習成果的互認和銜接。
前面說過，網絡教育是我國高等教育中第一個進入寬進嚴出機制的教育形式，現在已經積累了很多經驗，為將來高等教育進入這個機制提供了借鑒。所以，應該以這項政策的出臺為契機，把繼續教育的綜合改革放在繼續教育改革的頭等位置來抓。
面對開放的環境更應慎重、自律
記者：很多人關心一個問題，今后網教統考是不是應該取消呢?
嚴繼昌：統考不會永久，統考是教育部現階段實行寬進嚴出、保證質量的措施之一。將來各個學校都自律了，都建立起質量保證體系了，寬進嚴出就可以由學校自己來做，國外著名大學都是這么做的。但是就目前而言，我認為統考還是必須要堅持的，這是教育部為提高培養質量而采取的有效措施。
在國外一些著名大學，學校很珍惜自己的聲譽，包括學生的學習目的也是為了學到真正的本領，很少花錢僅為了一張文憑。但在我國，在誠信機制還沒有建立起來之前，他律是絕對必要的。前些年出現的問題說明，在我們剛剛進入寬進嚴出機制的時候，寬進容易，嚴出很難。取消統考需要一個過程，但我認為，這個時間不會太短。
所以，今后如何加強事中事后監管是需要認真研究的問題。比如說最低學習年限的規定我就認為很有必要，成人教育是學歷補償教育，是普通本專科教育和職業教育都沒考上的人群的學歷補償教育，而且是業余學習，接受成人教育的基本是工學矛盾很尖銳的人群。全日制高校兩年才能學完的課程，成人業余教育一年半就學完了，這除了注水(當然個別人除外)，還能有其他解釋嗎?又怎么能取得老百姓的認同?
記者：那么，現在試點高校、非試點高校應該做些什么呢?
嚴繼昌：對于試點高校我有一句忠告：無競爭的辦學局面是不會長久的，大餅一定會攤薄，這是一個發展趨勢，降低師生比以提高質量，這是一個主題，希望大家多向這方面考慮。
非試點高校積極性很高，對于他們，我也有一句忠告：慎重點兒，悠著點兒，不要那么火急火燎。在教育部配套文件沒有發布之前，不要貿然面向社會辦網絡教育，這會遇到很多困難，實際上也是無法操作的。第一，怎樣招生?第二，新生怎樣注冊?第三，怎樣收費?第四，學習中心怎么建立?所以，非試點高校應該按照教育部的精神，先校內后校外，先資源建設后社會辦學。把這些做好了，到相關文件配套了，自然就可以開展校外的網絡教育。
記者：這項政策對公共服務體系會產生怎樣的影響?
嚴繼昌：可以說商機無限。第一，我國要大力發展現代服務業，現代服務業有一個共同特點，就是以信息化為基礎。第二，共產黨的十八大提出要完善終身教育體系，而公共服務體系是終身教育體系里一個非常重要的組成部分。到2020年50%以上的從業人員要接受繼續教育，這是非常大的數量。假如所有的高校都有網絡教育辦學權，那么，公共服務體系可做的事情很多，而教育領域僅僅依靠現有的三個公服體系是遠遠不夠的。
最后我要說的是，“取消審批”政策的出臺，釋放出了更多網絡教育能量，給整個繼續教育的前景帶來了很大的預期。我現在最希望的是，教育部配套政策要盡快出臺，讓大家心里有底，使整個行業穩定下來。
