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是金子必會發光
2014年1月8日，剛剛跨入新年的門檻，新華社的一則電訊給現代遠程教育行業帶來了極大震撼。
在這則"國務院推進行政審批改革 再取消下放70項審批事項"的消息中提到，"取消和下放利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批"。
業內敏感人士從中華人民共和國中央人民政府門戶網站上看到，在正式頒布的國務院文件的附件中，"利用互聯網實施遠程高等學歷教育的教育網校審批"項目，處理決定一欄中的用詞是"取消"，并排在諸多項目的第一位。
從1月到3月，該消息迅速傳播和發酵。無論是現代遠程教育試點高校還是非試點高校、E-Learning企業，甚至職業教育院校，都將目光聚焦于此。因為，短短的20多字，蘊含了太多的內容。
這是自1999年我國開展現代遠程教育試點15年來，高層對如何發展遠程教育的一次重大政策調整。那么，這項政策的出臺意味著什么?行業內外對此如何看待?我國的遠程教育將走向何方?本刊記者就此采訪了各方相關人士。
在采訪中，雖然各方的觀點有所不同，甚至有的還尖銳對立，但比較一致的看法是：在互聯網教育尤其是MOOC風靡全球的今天，新政策的出臺將促進我國遠程教育的大發展，并推動高等教育信息化向深層次邁進。而當前對行業發展來說，最迫切的是，期待相關指導性文件及時跟進。
開放：各方的一致愿望
在記者的采訪中，最興奮的莫過于非試點高校。"太好了，我們終于等到這一天了!"一位非試點高校繼續教育學院的院長說，他一直在密切關注著相關動態，當天的新聞聯播一播出，他就看到了這條消息。
記者了解到，在試點15年的時間里，曾經有幾十所高校希望舉辦網絡教育，并報送了相關材料，但由于種種原因至今仍未能如愿。
西北大學是我國西北地區歷史最為悠久的高等學府。從2012年開始，學校就根據審批條件，積極籌備成立網絡教育學院。西北大學繼續教育學院院長楊德生表示，我們國家各個地區發展不平衡，特別是在西部，地域遼闊，在發展現代遠程教育方面，國家應該給予更多的關注和扶持。"況且，作為百年老校，我們的本科生、研究生教育是很有實力的，我們從上世紀50年代就有了夜大，是全國繼續教育開展最早的高校之一。因此，如果我們不能搞現代遠程教育是不公平的。"
北京林業大學繼續教育學院院長張勁松對一直不能舉辦網絡教育感到遺憾，"林區條件非常艱苦，但網絡暢通，林業工人對網絡教育有很大的需求。如果10年前我們能做這件事情，按每年培養1萬人的保守估算，現在至少也培養了10萬人才。在68所試點高校中竟然沒有一所特色鮮明的林業學校，這是我們林業行業的巨大損失。"
同樣遺憾的還有中國政法大學。當年，由于學校把高端人才培養作為發展方向，擔心網絡教育會影響學校品質，從而錯過了申報的機會。后來，學校才逐漸認識到網絡教育的重要性，2010年，學校遞送了申報方案，但一直沒有下文。
不過，政法大學按照國家、教育部的要求，一直將網絡教育手段在夜大、函大中推廣。在非學歷培訓中，也建立了面向律師行業、政法系統的考試平臺，以及面向基層的農村法律遠程服務平臺。該校繼續教育學院院長劉守仁說："2013年，學校正式成立了網絡教育學院，隨時準備開展學歷教育。我們迫切希望通過網絡平臺，讓我們的優質教育資源釋放出去，讓更多的人得以共享。"
就國有大中型企業而言，對網絡教育同樣有著強勁的需求。石家莊郵電職業技術學院黨委書記田克美表示，開放絕對是好事，將激活各類優質資源。開放不應該論資排輩，而應該按照特色和能力設置進入的條件和門檻。不論是重點大學、一般院校還是職業專科學校，只要達到這個要求，就應該允許做網絡教育。
政策的頒布，同樣在68所試點高校網院中引起反響。
對外經濟貿易大學遠程教育學院黨委書記兼副院長李福德表示，取消審批是"同生"而不是"共死"，對于網院而言，這是一場鳳凰涅槃式的浴火重生。"不轉變試點態勢下的小我，就不足以形成開放態勢下的大我。要辦好人民滿意的在線教育，只靠部分高校是遠遠不夠的，需要更多高校及社會各界的共同建設、廣泛參與、有效監督。"
北京大學醫學網絡教育學院院長高澍蘋以"坦然"一詞來表達自己的心情。她認為，這是推動教育改革的重要一步。一方面，社會在發展，應用在普及，個人學習習慣在改變，開放恰逢其時;另一方面，試點這么多年，網院已經積累了很多經驗，應該將這些經驗貢獻給后來者。"最近，有很多學校到我們這里來交流，希望開辦網院，我都毫不保留地給他們介紹。這是潮流，是大趨勢，我們應以開放的心態來面對。你總不能總站在里邊，不讓別人進來吧?"
"放開有利于優勝劣汰。什么叫優?能夠給學生帶來價值的就是優，否則就是劣!"一位網院院長表示，如果沒有競爭，就是在保護落后，只有競爭才能使優秀的網院脫穎而出，才能使遠程教育行業發展得更好。"畢竟，更多的學生花錢的初衷并不僅僅為了拿文憑，他們還希望真正學到本領。站在學生的角度，我非常希望加劇競爭，越激烈越好!"
有專家分析，取消審批將催生100億元新市場。這樣的前景使E-Learning廠商迅速行動起來，有的公司甚至召開有專家參與的研討會，以判斷今后的市場走向。
期待以政府之手引導市場
欣喜之余，很多人士擔憂，隨著審批權的取消，會不會"一放就亂"，從而使網絡教育積淀多年的聲譽受到影響?
這樣的擔憂不無道理。現代遠程教育試點15年，在政府沒有投入的情況下，為國家建設輸送了大批的人才，在推動教育改革等方面取得了非常大的成績，但也確實出現了一些局部問題。
"所謂‘一放就亂’，確實是需要警惕的，但‘一放就亂’不是必然結果。"上海試點高校協作組負責人徐乃莊認為，"放開不就是改革嗎?不就是開放嗎?改革開放難道一定會引起混亂嗎?關鍵是放開之后，怎樣做到有序，這就要有制度，要有標準，要有監管，也要有退出的措施，這樣就能形成正能量、正淘汰，整個遠程教育事業就會有更好的發展。"
"我贊同這個觀點，關鍵是游戲規則的建立。"一位網院院長表示，游戲規則的制定，要有利于市場化，有利于競爭，但也要有利于把控。"這實際上是一個制度環境，它比什么都重要，在任何領域出現問題，都是制度環境造成的。這個游戲規則要能夠把控到一些關鍵點，如果把控不到，市場就會出現問題。"
"簡單地放和收，必將陷入‘一放就亂，一收就死’的老路。"就如何建立制度環境，李福德建議，首先要把握以學習者為中心的核心理念，誰能給學習者提供優質資源服務，誰才有資格受益，而不是誰擁有試點資格誰就受益。其次，政府要從具體事務中解放出來，要用政府之手引導市場，要做好頂層設計，加強標準制定，讓社會決定高下，讓市場決定取舍。
"應該形成一個全國高等繼續教育的社會治理體系。"全國高校現代遠程教育協作組副秘書長李德芳設想，這個體系應包括三個層次，第一是由教育部進行宏觀管理。第二是省級行政部門進行監管、檢查，由行業組織進行認證、評估。第三是高校的自我約束機制、用人單位、學生的反饋機制等。
作為主管部門負責人，安徽省教育廳副廳長李和平關注的是高校自我約束機制的建立。"取消審批是市場化改革的方向，使高校有了更多的自主權，但不是放棄監管。現在需要重視的是如何使高校這個責任主體確確實實承擔起責任來，否則，就會出現市場失靈的問題。"
不過，下一步政策的走向仍是未知數。對于眾多等待入場的高校而言，雖然"法無禁止即可為"，但具體如何操作，目前還是一片茫然。
"大家普遍感到焦慮的是，現在距政策頒布已經有三個月的時間，而到現在為止，對取消審批后遠程教育怎么做，教育部還沒有出臺相關指導文件，從而出現了政策空檔期。"全國高校現代遠程教育協作組秘書長嚴繼昌坦言，"空檔期太長，就會給遠程教育行業帶來思想、行動上的混亂。以后再去治理，就會付出高昂的成本。"
如何面對競爭?
取消審批，無疑將給現在的遠程教育行業帶來激烈的沖擊。業內人士估計，中國將出現上千所可以頒發學歷的網絡大學。
在記者的采訪中，網院院長們普遍認為，競爭是必然的，作為多年從事網絡教育的網院，在資源建設和辦學經驗等方面已有相當的積累，所以并不懼怕這種競爭，但需要審時度勢，做出一些改變。
高澍蘋認為，在新形勢下，網院應該重新認識自己，重新定位。"要想清楚自己的優勢到底在哪里，什么是無可替代的。要做好自己的長項，對于不擅長的領域，比如平臺、技術等，就可以交給別人去做，這樣反而會催生出新的網絡教育模式。"
北京語言大學網絡教育學院院長李煒表示，不論外部環境如何變化，一所網院能否立足市場，關鍵看質量。"我們要強化資源建設、學習支持服務工作，要以質量品牌，以證書的含金量來贏得學習者的青睞。"
"作為試點高校網院，在過去15年，不但對高校的繼續教育的發展做出了貢獻，而且對整個高等教育的教育信息化建設，也是一個大力推動，今后，應該繼續發揮這種引領作用。使網絡教育手段不僅繼續推動高校繼續教育的發展，還應在全日制的本科生和研究生教育教學中擴大應用范圍，推動高校教育教學的改革發展和教育信息化的發展，這是大勢所趨。"四川大學網絡教育學院院長冉蜀陽說。
相對于網院，倍感壓力的實際上是躍躍欲試的非試點高校。那么，他們又將以怎樣的方式應對呢?
"政法大學將采取學歷教育和非學歷教育共同發展的方式。"劉守仁認為，以前的網絡教育太集中在學歷教育上，即使是學歷教育本身的形式也太單一，有的甚至可以說是課堂搬家。網絡教育發展到現在，已經出現了很多新的教育模式，尤其是MOOC，這些都是需要借鑒的。政法大學網院將圍繞學習者的需求，在資源開發、設計上下大力氣，包括課程的設置、授課的方式等都將做出大的改變。
"我們林業大學首先是要注重學歷教育，因為之前林業職工報考的都是綜合性大學，缺乏針對性，我們的專業、課程是非常適合他們的。當然長遠來看，學歷教育也不會再像以前那么風光，我們最終還是要向非學歷方向發展。對此，我們并不陌生，我們一直在利用網絡平臺做非學歷培訓，而且做得非常好。"張勁松說。
楊德生表示，網絡教育是一種教學手段，西北大學已經通過網絡實現了函授、夜大等成人教育的融合。"我們設想，下一步不但要做遠程學歷繼續教育，而且要把學校的教育信息化水平再大力推進一步。我們將和本科教育結合起來，一些輔修課程、雙學位課程、公共選修課程，都可以通過這種方式學習，這將給西北大學的教育面貌帶來很大的改觀。"
華中農業大學尚處于觀察階段。該校繼續教育學院副院長沈振鋒認為，現在的網院設立了很多學習中心，為維持生源，需要拿出很大一部分費用去做宣傳，這就會減少在資源建設上的投入，也會出現很多違規的事情。這種方式監管成本很高，也會給學校的聲譽帶來損害，況且，將來的學歷需求會逐漸減少，因此，現有的網絡教育辦學方式是不可持續的。
他說："一個好的模式應該是開發出真正契合學習者需要的資源，從‘要他學’變成‘他要學’，只有開發出這種資源，網絡教育才有希望。我們一直希望做網絡教育，但具體怎么做，是做學歷教育還是非學歷教育，現在還沒有想好。不過有一點是確定無疑的，我們絕不會再走老路。"
觀點集納
國家為何要取消網校審批?是在取大勢。首先，是因為信息化的廣泛應用。我國開展現代遠程教育試點15年來，網絡不僅走進了千家萬戶，而且已融入了各種教育形式。利用網絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，越來越成為廣泛使用的手段。其次，共享優質教育資源成為百姓的新期盼。信息時代帶來的多信息和多選擇，加劇了人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍。另外，社會不僅需要網絡學歷教育，更需要網絡非學歷教育，也包括線上線下的混合型教育。
——對外經濟貿易大學遠程教育學院黨委書記兼副院長 李福德
我們支持取消審批，我們也希望更多的學校來做遠程教育。不過，現在很多問題還不明晰。比如，這是不是意味著所有的高校包括民辦高校都可以開展遠程教育?如果是這樣，那難免會對遠程教育的質量產生很大的負面影響。對于我們這些參與試點的網院來說，政策的頒布并不會構成多大沖擊。一是因為新進來的學校在平臺、資源、渠道等方面都需要一個建設周期，二是因為我們畢竟在各方面都打下了堅實的基礎。就我們東財網院而言，我們要把工作進一步做細做實，以增強我們的實力。只要我們堅持特色發展，前景是沒有問題的。
我認為，整個行業應該以此為契機，認真思考遠程教育將來如何發展的問題。如果單從學歷教育的角度看，可能需要限制在社會科學類，也就是通常所說的文科，而其他類型如理工等以遠程的形式開展學歷教育，在實踐環節上會受到很多的制約。如果傾向于非學歷培訓，應該會有很好的效果。
同時出臺的還有取消國家重點學科審批的政策。我認為，在第三者評價機制還沒有建立之前，這些都有些匆忙。希望相關銜接政策盡快出臺，這不僅僅是我們所期盼的，也是學生們所關心的。
——東北財經大學網絡教育學院院長 宋晶
以前也有很多規范管理辦法，包括退出機制等，今后這方面的工作應該強化，比如如何評價辦學條件，如何評價教學效果，怎樣體現資源優勢、師資優勢等等。只要進行嚴格的規范，我想網絡教育市場不會出現大的問題，當然也可能會有一個過渡期。
——天津大學網絡教育學院副院長 郭強
放權是一個大趨勢，這項政策的推出，將會促進網絡教育的大發展，這是確定無疑的。不過，我有一個擔心，就是一旦放開，很可能會發生混亂。所以，一定要盡快建立一個有效的制約機制，比如準入機制、評估機制等。我們作為試點高校網院更要加強規范管理，繼續發揮引領作用。福建師大網院將繼續運用網絡教育的手段來改造函授教育，發展混合式學習，以推動學校繼續教育的深層次變革。
——福建師范大學網絡教育學院院長 程思岳
我國已經有很多的大學，取得學歷文憑的渠道已經非常多了，可以說，網絡教育數量膨脹的時代已經過去了。
網絡教育單獨發一個文憑，是特定歷史條件下的產物。我認為，網絡教育不是一種辦學類型，而是一種教學手段，是用現代網絡技術幫助學生更好地學習。所以，不管是新進來的學校，還是以前從事網絡教育的試點學校，應該調整辦學方向，向為校內服務發展。試點15年來，網絡教育為促進學校教育信息化，為教育信息技術的普及，做出了巨大的貢獻，這是有目共睹的。今后的網絡教育如將重心繼續向這方面傾斜，將有更大的生存空間。再演變下去，現在的網院很可能就變成了服務于校內外廣大學生的現代教育公共服務平臺。
——原西南財經大學網絡教育學院院長 唐旭輝
取消審批對我們來說是一個非常好的消息，我們一直非常希望成立網絡教育學院，但是一直沒有辦成。這些年來，我們一直把網絡教育作為一種教學手段在使用，學校為此做了很大投入。現在，網絡教育已經滲透到學校原來的傳統教學中，進入的范圍越來越廣，尤其是在改造以往的函授教育上，取得了很大成績。可以說，發展網絡教育，我們已經有了深厚的積累，希望后續政策盡快出臺。
——廣西師范大學成人教育研究所所長 霍玉文
我認為，教育應該引入競爭，讓更多有使命感的人和學校參與進來，形成百花齊放的局面，在一個規范的市場機制下，該淘汰的學校一定要淘汰。行業企業非常需要網絡教育，如果允許我們去做，我們將成立獨立的網院，把我們職業教育的精髓注入其中。我們將始終圍繞一個核心：要讓學生真正學到東西，學到在社會上生存和發展的本領。
——廈門城市職業學院副院長 沈立心
教育改革越深化，我們企業的機會就越多。新政策頒布后，對網絡教育市場的走向，我保持謹慎的樂觀。因為，假如還像以前一樣注重學歷教育的話，那么，市場不會有太大的增量。因為隨著社會的發展，生源的減少，對學歷的需求不會再像以前那樣強烈。而且，社會上有那么多的大學，學生為什么非要讀網絡教育?據我所知，很多的網院多年來并沒有進行設備更新，這對提供設備和服務的企業自身的創新也起不到太大的作用。
如果今后將網絡教育作為一種手段，使之貫穿于基礎教育、職業教育、高等教育，一直到終生學習，并且，再向前發展，建設起全國性的MOOC平臺體系，那么，市場的容量將非常可觀。
